Исследование состояния информационных потоков в российской системе образования и возможностей их оптимизации

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Номер проекта 18-18-00047

НазваниеИсследование состояния информационных потоков в российской системе образования и возможностей их оптимизации

Руководитель Осипов Александр Михайлович, Доктор социологических наук

Организация финансирования, регион федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" , Новгородская обл

Конкурс №28 - Конкурс 2018 года «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами»

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-306 - Исследования социальных проблем

Ключевые слова система образования, информационные потоки, менеджмент, эффективность управления, персонал, профессиональные перегрузки, выгорание педагогических кадров, оптимизация

Код ГРНТИ04.21.61, 04.51.53

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ

Аннотация
АКТУАЛЬНОСТЬ: 1. Информационные потоки в российской системе образования предстают в двух основных видах. Первый выражает движение образовательной информации, знаний (преимущественно между персоналом системы и обучаемыми). Второй вид относится к управленческим действиям, в нем информация создается и курсирует внутри системы образования (между ее органами, учреждениями и сотрудниками) и в межведомственных потоках. В последние десятилетия наблюдается рост объемов этих потоков, источниками которых оказываются вышестоящие органы управления (Минобрнауки РФ) и многие ведомства регионального и муниципального уровней. С одной стороны, это увеличение сопряжено с мероприятиями по модернизации системы образования на всех ее уровнях (обновление учебно-методических документов под Болонский процесс и ФГОСы, управление качеством, аттестация сотрудников и учреждений, программы социального партнерства, обеспечение открытости и т. д.). В этих потоках образовательные организации и нижестоящие органы образования выполняют только подчиненную роль, но в системе накапливается раздражение по поводу несоответствия этих потоков миссии и интересам системы образования, непредсказуемости, дублирования, плохой адресности, роста бюрократических звеньев, больших временных затрат и трудозатрат на производство информации без очевидной пользы. Управленческие информационные потоки стали ведущей причиной профессионального выгорания и ухода из профессии в системе образования. Эти потоки заслуживают научно-практического осмысления и регулирования. 2. По данным региональных мониторингов в Новгородской области (с методикой выборочного хронометража рабочих нагрузок) за 1991-2017 годы, среднесуточные затраты времени на создание документов отчетности у учителя-предметника (основной и средней) школы возросли с 0,6 до 1,4 часа (в среднем 32 разные формы за год), у классного руководителя – с 1,0 до 3,0 часов (в среднем 49 разных форм за год), у администраторов школ (в каждой школе 5-7 человек включая бухгалтерию и АХЧ) с 1,5 до 5,0 часов (таким образом, одна городская школа затрачивает на документальную отчетность в среднем около 2000 человеко/часов в месяц, а Великий Новгород с 220 тысячами жителей и 40 средними школами, практически содержит около 600 ставок только в интересах поддержания оборота внеобразовательной отчетности), у преподавателя вуза с 0,3 до 0,8 часа, у специалистов муниципальных органов образования с 2,2 до 5,6 часа. Выполнение работ по отчетности стало более важным фактором, чем действительное качество образования и жизненно важным для успешной аккредитации и получения бюджетного финансирования, поэтому учреждения придают отчетности приоритетное значение и обеспечивают ее выполнение несмотря на преобладающую убежденность в ее нерелевантности или бесполезности. 3. Проблему значительного расхождения содержания информационных потоков в российской системе образования с потребностями управления этой системой ни в коем случае нельзя рассматривать в качестве некой «частной» проблемы. Эта проблема, по данным экспертных оценок и ведомственной статистики, является сквозной социальной проблемой для всей этой системы, поскольку в существенной мере деформирует общую структуру деятельности и рабочих мест в системе (порождая обширные, трудоемкие и бесполезные виды работ и перегрузки персонала), искажает приоритеты управления, организационного и профессионального поведения, разрушает трудовую мотивацию и повышает выгорание и текучесть кадров, порождает крупные экономические издержки и внутренние (в том числе управленнческие, внутриорганизационные, профессионально-этические и личностные) напряжения и конфликты, усиливает вертикальные управленческий прессинг на образовательные организации и умаляет их самостоятельность и инициативность. Такие образом, сложившиеся в последние три десятилетия тенденции информационных потоков в российской системе образования существенно ухудшает функциональность этой системы в обществе и осложняет перспективы ее совершенствования и управляемости. НАУЧНАЯ НОВИЗНА: проблема низкого качества управленческих информационных потоков в российской системе образования не получала прежде научно-аналитической оценки. На уровне социальной и педагогической публицистики на протяжении ряда лет звучала критика в отношении чрезмерного объема нерелевантной управленческой информации, вызывающего недовольство «снизу». Этот растущий объем в публицистике вначале называли «девятым валом» (уподобляя гигантской волне, имеющей как бы естественное происхождение), но с 2016 года в оборот входит термин «бумажный геноцид» (зафиксирован в материалах международных конференций: 5-7 октября в АлтГПУ и Всероссийского социологического конгресса 19-21 октября в УрФУ), подразумевающий разрушительное действие, связанное с неадекватными управленческими подходами и интересами бюрократического аппарата и снижающее качество образования. Реагируя на подобную критику, руководство Министерства образования и науки РФ неоднократно сообщало о намерении сократить такой объем, но ситуация заметно не менялась. Публикации, посвященные анализу структуры и содержания информационных управленческих потоков в системе образования, отсутствуют в российской научной литературе, в том числе с 2010 по 2017 год в профильных научно-аналитических журналах «Образовательная политика», "Вопросы образования", "Социологические исследования", "Russian society and education".

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Публикации

1. Осипов А.М. Об институционализации социологии образования «Социологические исследования», ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук, 2018. №7. с. 41-49 (год публикации - 2018)
10.31857/S013216250000191-3

2. Игнатьева Е.Ю. Оценивание образовательных результатов школьников как обучающая стратегия «НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: XXI ВЕК», научный электронный журнал, Выпуск 3 (23) (осень 2018) (год публикации - 2018)

3. Матвеева Н.А., Кулиш В.В., Тумбаева Н.В. Информационная культура субъектов образовательной деятельности: проектирование социальных показателей «Мир науки, культуры, образования». Международный научный журнал, Выпуск 6 (73) (год публикации - 2018)
http://amnko.ru/index.php/russian/journals/

4. П. А. Бояджиева [и др.]; под редакцией А.М. Осипова, П.А. Бояджиевой Информация в управлении образованием: теоретические проблемы: коллективная монография «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», 179 с. (год публикации - 2018)

5. Осипов А. М. Рыночные механизмы – социальный тупик российского образования Высшее образование в России, № 5. С. 63–72. (год публикации - 2019)
10.31992/0869-3617-2019-28-5-63-72

6. Осипов А. М. «Бумажная работа» и новые термины в исследованиях системы образования Вестник Алтайского государственного педагогического университета, номер 1, том 38, стр. 12-15 (год публикации - 2019)

7. Матвеева Н. А., Кулиш В. В. Информационно-культурное пространство современной образовательной организации Мир науки, культуры и образования, выпуск 3, том 76, с. 336-339 (год публикации - 2019)

8. Осипов А.М. “Paper wave”, “paper pressing” and “paper genocide” as applicable to the Russian education system Balkan Journal of Philosophy, Vol. 12, Issue 2 (год публикации - 2020)
10.5840/bjp202012214

9. Осипов А.М., Матвеева Н.А., Бояджиева П.А., Воронцов Я.А. Российское образование в бумажной пучине Социологические исследования, № 3. С. 60-70 (год публикации - 2020)
10.31857/S013216250008798-0

10. Осипов А.М. Кризис управленческих информационных потоков в образовании: теоретические основания и социальные реалии Высшее образование в России, том 29 номер 4 (год публикации - 2020)
10.31992/0869-3617-2020-29-4-16-28

11. Осипов А.М., Бояджиева П.А., Матвеева Н.А., Матвеев В.В., Кукушкина А.Г., Ширина Т.Г., Ёлкина К.К., Башкирова Ю.В., Тримбицкая Ю.П. Школа в бумажной пучине: кризис информационных потоков в образовании: коллективная монография / под редакцией А.М. Осипова; Российский научный фонд Великий Новгород, Типография ООО "Виконт" (год публикации - 2020)

12. Осипов А.М., Матвеева Н.А. Управленческие информационные потоки в системе образования: закономерности, тенденции и условия оптимизации Фундаментальные проблемы гуманитарных наук / науч. ред. Н. А. Матвеева. Барнаул: АлтГПУ, С. 471-475 (год публикации - 2020)
10.37386/978-5-88210-971-3

13. Матвеев В.В., Башкирова Ю.В. Attitude Of Students To Health And Bad Habits The European Proceedings of Social and Behavioural Sciences, P. 593-600 (год публикации - 2019)
10.15405/epsbs.2020.08.02.78

14. Осипов А.М., Бояджиева П.А. Концептуальные основы научного управления образованием Социально-экономическая политика страны и сибирского региона в условиях цифровой экономики. Барнаул: Графикс (год публикации - 2019)

15. Осипов А.М. Бюропатология и бумажный прессинг в российском образовании Вестник РУДН. Серия: Социология, вып. 4, с. 953-967 (год публикации - 2020)
10.2236/2313-2272-2020-4-953-967

16. Осипов А.М. Бюропатологии в современном российском образовании Социология и общество [Электронный ресурс]: Сборник докладов VI Всероссийского социологического конгресса. М.: РОС; ФНИСЦ РАН, С. 4208-4221 (год публикации - 2020)
10.1918/kongress.978-5-904804-30-5.2020

17. Горычева С.Н., Игнатьева Е.Ю., Дитриева С.В. Didactic Resonance In Organizing The Work Of Schoolchildren With Educational Text The European Proceedings of Social & Behavioral Sciences, P. 514-521 (год публикации - 2019)
10.15405/epsbs.2020.08.02.67

18. Горычева С.Н., Даутова О.Б., Игнатьева Е.Ю. Structural And Content Characteristic Of Didactic Competency Of A Modern Educator The European Proceedings of Social & Behavioral Sciences, P. 658-666 (год публикации - 2019)
10.15405/epsbs.2020.08.02.86

19. Антуфеева М.П., Игнатьева Е.Ю., Станевич С.В. Homeschooling As A New Social Phenomenon In The USA And Russia The European Proceedings of Social & Behavioral Sciences, P. 111-118 (год публикации - 2019)
10.15405/epsbs.2020.08.02.14

20. Осипов А.М. К теории образовательной политики "Социологические исследования", журнал РАН, номер 2, с. 23-33 (год публикации - 2022)
10.31857/S013216250018498-0

Публикации