Аннотация результатов, полученных в 2018 году
Основная цель работ по проекту в 2018 году состояла в первую очередь в концептуализации понятий «электронное участие» и «электронное управление» в контексте глобальной практики и осмысление применимости накопленного опыта и знаний к контексту России в целом и регионов, в частности. Критический анализ имеющейся литературы, наукометрический анализ литературы, методы кейс-стади и моделирования были основными методами исследования в достижения понимании электронного участия как сравнительно нового социально-политического явления (первое направление исследований). Основываясь на суммировании имеющихся подходов, научный руководитель проекта А.В. Чугунов дал определения основных понятий, используемых в проекте, и разработал концептуальную институциональная модель электронного управления («Модель А.В. Чугунова»). По второму направлению («Электронное участие на региональном уровне -- факторы, условия, индекс») во-первых, было осуществлено обзорное исследование и сформирован список научных публикаций, посвященных специфике развития электронного участия в проектах региональной информатизации, измерению эффективности электронного участия и электронного правительства, сравнительному анализу методик, определение их преимуществ и недостатков, базовых индикаторов и индексов. Во-вторых, была закончена подготовка методики обследования электронных приемных региональных органов исполнительной власти Российской Федерации, уточнен список информационных ресурсов и рабочая группа проекта приступила к проведению мониторинга. Были обследованы 85 информационных ресурсов и составлен Индекс развития онлайновых сервисов этой группы сайтов региональных органов исполнительной власти Российской Федерации, который получил много откликов в прессе. К предварительным выводам по итогам 2018 года можно отнести заметный рост нормативной обеспеченности электронного участия, появления большего количества порталов, построенных по принципу «одного окна», а также специализированных порталов обращений граждан. Анализ публикаций, проведенный в рамках третьего направления исследований («Электронное участие как общественно-политический дискурс») показал, что интерес к созданию новых инструментов, способствующих вовлечению граждан в управление и принятие решений, начавшийся в конце 90-х и начале нулевых в связи с концептуализацией электронной демократии, растет. В этом контексте в последние несколько лет в связи с появившимися новыми вычислительными возможностями начали активно применяться алгоритмы глубокого машинного обучения нейросетей и для анализа текста. Такие алгоритмы использовались и в данном проекте. Основная цель состояла в формировании массива данных для тренинга нейросети. Тематическая фильтрация проходила традиционным путем выявления ключевых слов, а также фраз с фиксированным политологическим смыслом, утверждения (на значимость), которые были актуализированы авторами через согласие и несогласие, что важно для морально-ориентированных (по Хабермасу) дискурсов. В итоге были подготовлены таблицы с двумя основными массивами - согласия и несогласия, что находятся на самом пике дискурсивной пирамиды. Каждому массиву соответствуют валидированные и аргументированные участниками утверждения типа «(Не)Согласен с …, потому что…» (промежуточный уровень пирамиды дискурса), на самом низу пирамиды находится оригинальный авторский текст с бесконечным количеством вариаций. В ходе проведения экспериментов по машинному обучению выявлены проблемы и предложены решения, касающиеся целесообразности применения в рамках проекта различных технологий для более глубокого понимания результатов общественных дискуссий. В рамках 4 направления проекта («Электронное участие как технология Smart City») было проведено обзорное исследование и подготовлен аналитический обзор кейсов внедрения технологий «Умного города» в различных странах мира. Выявлено, что «умный город» - это комплексный феномен, функционирующий в неразрывной связи его основных элементов. При этом, помимо очевидно заявленных благ (повышение эффективности управления, снижение издержек, повышение качества жизни) стоит отметить следующие острые проблемы, сопутствующие развитию «умных городов»: возможные риски технологической, социальной и экономической природы; неготовность, а иногда даже нежелание отдельных участников к переходу на новые технологии; непонимание ценностей от создания «умного города»; проблемы, связанные с появлением новых институциональных практик и структурных образований, необходимых для работы «умного города». В рамках проекта было проведено пилотное исследование (пилотный экспертный опрос), ограниченное сферой взаимодействия граждан с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Экспертами выступили представители муниципальных образований, управляющих компаний, районных администраций в Санкт-Петербурге. По результатам пилотажа была уточнена методика и инструментарий исследования, которое будет проводиться в 2019 году. Дальнейшими перспективными шагами в этой работе являются исследование структуры обращений граждан в муниципальные образования с учетом демографических характеристик, а также изучение функционирования автоматизированных площадок по сбору мнений граждан в Санкт-Петербурге и других городах. В заключение следует подчеркнуть, что в ходе работ по проекту в 2018 году (первом этапе его реализации) исследовательский коллектив выполнил все основные позиции, запланированные в первоначальном плане работы, и получил значимые научные результаты, предполагающие развитие проекта на следующих этапах. Коллектив исполнителей проекта также выполнил все запланированные цифровые показатели (по отдельным позициям с перевыполнением): опубликованы 3 статьи на английском языке в сериальных изданиях Springer (Scopus); 6 статей (их них 1 – в печати) - в российских научных журналах, индексируемых в РИНЦ и входящих в список ВАК (по плану 3 статьи); результаты проекта представлены в 3-х докладах на международных научных конференция (англ. яз.) и в 7 докладах на российских, или международных конференциях, проводимых на русском языке (по плану – 3 доклада). Организована панельная дискуссия на международной конференции DTGS-2018. Одна статья на английском языке подана в ведущий международный научный журнал (индексируемый WoS / Scopus) и успешно прошла 1 этап рецензирования. Работа исследовательского коллектива нашла отражение в онлайн-публикациях, представляющих результаты по отдельным компонентам проекта: - Электронная демократия в действии: почему растет количество электронных петиций и как повысить их эффективность // Портал ITMO.NEWS [7 июня 2018]. - URL: http://news.ifmo.ru/ru/startups_and_business/initiative/news/7591/ - Политологи оценили электронные приемные российских регионов // Научно-образовательный портал IQ / НИУ ВШЭ [19 ноября 2018]. - URL: https://iq.hse.ru/news/228078260.html - Политологи оценили электронные приемные российских регионов // Портал НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург [19 ноября 2018]. - URL: https://spb.hse.ru/news/228078062.html - Политологи сравнили регионы по эффективности электронного участия граждан в публичной политике // Портал «БЕЗФОРМАТА» - Щадринск [19 ноября 2018]. - URL: http://shadrinsk.bezformata.com/listnews/effektivnosti-elektronnogo-uchastiya/71042267/ - Якутия в лидерах по электронному участию граждан в публичной политике // Сетевое издание SakhaLife – Якутск [19 ноября 2018]. - URL: http://sakhalife.ru/yakutiya-v-liderah-po-elektronnomu-uchastiyu-grazhdan-v-publichnoy-politike/ - Политологи оценили электронные приемные российских регионов // Портал РНФ [21 ноября 2018]. - URL: http://rscf.ru/ru/node/politologi-otsenili-elektronnye-priemnye-rossiyskikh-regionov

Аннотация результатов, полученных в 2019 году
В ходе работ по проекту в 2019 году (втором этапе его реализации) исследовательский коллектив выполнил все основные запланированные работы по каждому из пунктов в рамках 4-х тематических компонентов проекта. В 2019 году осуществлялась дальнейшая теоретическая проработка понятия «электронное участие» в контексте концепции «электронного управления». На базе институциональной модели электронного управления, разработанной в 2018 г., была разработана и обсуждена на профильных научных конференциях институциональная модель электронного участия как механизма обратной связи в «Умном городе». Базовая логика разработанной модели предполагает, что проекты «Умного города» в ходе своей реализации приносят эффекты, влияющие на институциональную среду города, где формируется «обратная связь», которая через действия акторов, использующих один из каналов коммуникации с властью (технологии, методы и процедуры электронного участия граждан в управлении муниципалитетом / регионом), поступает в органы управления (местная / региональная администрация). Важным направлением развития проекта явился науко- и библиометрический анализ предметного поля исследований электронного управления, правительства и участия. Еще одним значимым направлением работы стала разработка экспертного опроса для проверки полученных ранее результатов и исследования междисциплинарной коллаборации исследователей. Разработанная анкета экспертного опроса была апробирована на международной конференции IFIP EGOV–CEDEM–ePART в сентябре 2019 г., доработана с учетом полученной «обратной связи» и направлена по широкому кругу исследователей. По второму компоненту проекта, касающемуся электронного участия на региональном уровне, был проведен сравнительный анализ данных мониторинга порталов электронного участия (2017-2018), сопоставление с данными об экономическом, информационном и др. аспектах регионального развития, изучены кейсы. Далее осуществлялось уточнение методики мониторинга и проведение обследования порталов электронного участия и электронных приемных региональных органов власти. По результатам обследования: 1) на основе анализа многообразия информационных ресурсов, обеспечивающих различные каналы электронного взаимодействия граждан с властью, была разработана классификация типов ресурсов; 2) в рамках стартовавшей программы «Цифровая экономика» было определено «место» и целевая задача для механизмов «электронного участия» в проектах «Умного города», а также сформулирован перечень требований к соответствующим ресурсам, 3) на основании изучения концепций и подходов к реализации «умного города» в мире и России, научных и обзорно-аналитических работ российских и зарубежных авторов, была сформирована первая версия институциональной модели для исследования механизмов и каналов электронного участия на региональном / муниципальном уровне. В ходе проведения мониторингового исследования были выявлены следующие типы информационных ресурсов, представляющие различные каналы электронного взаимодействия власти и граждан: 1) Электронные приемные губернатора региона, где гражданин может зарегистрировать свою жалобу или предложение, сообщив свои контактные данные; 2) порталы, позволяющие оперативно сообщать о проблемах ЖКХ, благоустройства, незаконных объектах строительства, нарушениях земельного законодательства и т.п., 3) порталы электронных голосований за инициативы и законопроекты, предлагаемые органами власти, 4) краудсорсинговые порталы, позволяющие гражданину направить свою инициативу в орган власти и вынести ее на общественное обсуждение и голосование, 5) порталы «Открытый бюджет», представляющие информацию о бюджетном процессе в регионе, 6) порталы инициативного бюджетирования, реализуемые в отдельных регионах и обеспечивающих сбор инициатив и голосование граждан по этим инициативам. По третьему компоненту, связанному с исследованием электронного участия как общественно-политического дискурса, в 2019 году проводились полевые исследования и практические разработки. В результате выявлен ряд эмпирических закономерностей, правила и закономерности онлайн-дискурса, институциональный дизайн его инструментов, методика выявления масштаба групп. Топология дискурса была наполнена конкретным содержанием, запрограммирован автоматизированный поиск по ключевым словам и словосочетаниям. Выявление особенности интернет-дискурса в зависимости от типа медиа и анализируемой площадки. Обоснована выборка интернет-дискурсов для анализа и кодировки контента вручную с использованием инструмента базовых притязаний на значимость, для выявления правил и закономерностей процесса формирования ценностно-ориентированных позиций и формирования групп сторонников и противников таких позиций. Для тестирования разрабатываемого методологического подхода использовались интернет-дискуссии по вопросам уничтожения антисанкционных продуктов и повышения пенсионного возраста в России. Эмпирические данные, полученные в результате дискурс-анализа, послужили основой для проведения эксперимента по использованию алгоритмов глубинного машинного обучения реккурентной нейросети, с тем, чтобы обучить ее предсказывать позиции участников дискуссий на основании их высказываний. Эксперимент выявил возможности, условия и ограничения применения технологий искусственного интеллекта для более глубокого понимания результатов общественных дискуссий. В ходе исследовательского проекта по выявлению аргументаций в структурированных дискуссиях в интернет-среде на материале обсуждения пенсионной реформы, возникла необходимость разработки программного обеспечения для обработки интернет-дискуссий. В результате были разработаны требования к интерфейсу и программной оболочке приложения, способного предоставлять пользователю возможность вносить необходимую информацию о сообщении в программный интерфейс для записи данных в базу и расчета кодировки сообщения. Такое приложение было спроектировано, разработан прототип и происходит его отладка. Доработка и апробация будут осуществляться в 2020 г. Исследования в рамках четвертого компонента проекта в 2019 году были ориентированы, как и планировалось, на выявление специфики функционирования институциональных структур под влиянием процесса реализации проектов «Умный город» (и «электронного участия» как канала обратной связи) на региональном и муниципальном уровнях. Исследовательская группа провела изучение литературы, в том числе опираясь на результаты углубленного анализа публикационного поля и библиометрии по теме Smart Governance и Smart City, на основе чего была разработана авторская модель «Умного города». Для построения модели в первую очередь было необходимо сформулировать представление об «Умном городе» как наборе компонентов, представляющих комплексный взгляд на развитие города как сложного социального объекта. В результате анализа большого количества схем и архитектурных подходов, отбирались модели, рассматривающие «Умный город» как социотехнический объект, существующий в формате набора проектных линий, ориентированных на повышение качества жизни граждан и оптимизацию управления городскими процессами. В авторской модели было решено использовать подход разделения направлений проектов на 6 блоков (характеристик). Факторы развития будут уточнены в ходе исследований в следующем году и адаптированы к специфике реализации и целеполаганию проектов «Умного города» в Российской Федерации. В качестве базиса модели принята институциональная среда устойчивого развития города / региона, включающая институты гражданского общества и основных акторов взаимодействия (граждане, общественные организации и бизнес). Модель включает шесть каналов электронного участия. Согласно плану, в 2019 году планировалось проведение экспертного опроса, посвященного взаимодействию граждан с органами местного самоуправления у управляющими компаниями в Санкт-Петербурге. Данный опрос было решено перенести на начало 2020 года. Программа и инструментарий экспертного опроса были существенно доработаны с учетом схемы функционирования каналов обратной связи, зафиксированных в институциональной модели электронного участия в «Умном городе». Коллектив исполнителей проекта также выполнил все запланированные цифровые показатели (по отдельным позициям с перевыполнением). Результаты работ по проекту были опубликованы в 6 изданиях, индексируемых в Scopus и/или Web of Science, Из них одна статья в журнале «Media and Communication» (Q2) и одна в российском журнале «Мониторинг общественного мнения» (Scopus и ВАК). Опубликовано также 4 статьи в журналах из списка ВАК, 8 статей в изданиях, индексируемых РИНЦ, и 6 тезисов докладов (РИНЦ).

Аннотация результатов, полученных в 2020 году
В 2020 году, как и в предыдущие годы, работа по проекту была структурирована по четырем тематическим блокам (компонентам) проекта: 1) Электронное участие как новый социально-политический феномен; 2) Электронное участие на региональном уровне -факторы, условия, индекс; 3) Электронное участие как общественно-политический дискурс; 4) Электронное участие как технология Smart City. Прежде всего, были подведены итоги работы по наукометрическому анализу предметного поля электронного участия и управления на основе данных международных и российских библиометрических систем. Проведен анализ, позволяющий понять место предметной области электронного участия в рамках онлайн-участия граждан в вопросах публичной политики (policy) и политической борьбы (politics). Использовалась программа «VOSviewer», с помощью которой было проанализировано более 7 тысяч научных работ. Все это позволило концептуализировать понятие электронного участия, обозначить электронное участие как предметную область и научный концепт, ценность которого заключается в том, чтобы с его помощью дать характеристику конкретной модели диалога государства и граждан в онлайн-пространстве: институционализированного взаимодействия власти и общества по вопросам публичной политики и управления. Проведен международный экспертный опрос среди исследователей электронного участия и управления для определения ключевых направлений исследований, паттернов международной, междисциплинарной и межинституциональной коллаборации в процессе производства научного знания в области электронного управления и участия. Опрос подтвердил, что данная научная область отличается большой степенью междисциплинарности, а также выявил высокую степень международного сотрудничества ученых и их взаимодействия с другими секторами, прежде всего, с государственными организациями. Форма опроса 2020 года доступна по ссылке https://forms.gle/4pnaSrKWibPjjzq99 Далее была уточнена и оформлена институциональная модель электронного участия как системы каналов электронного взаимодействия граждан и государства, которая разрабатывалась на предыдущих этапах проекта. Модель фиксирует шесть важных инструментов электронного участия: электронные петиции; сайты подачи жалоб и заявлений о необходимости решения различных проблем; электронное голосование; инициативное / партисипаторное бюджетирование; открытый бюджет и краудсорсинг. На основе институциональной модели, описывающей функционирование каналов электронного участия, разработана система оценки и проведен мониторинг онлайн-площадок участия в российских регионах, сформирована эмпирическая база данных. В итоговую выборку вошли 198 ресурсов регионального и 155 - муниципального уровня. Результаты оценки всех ресурсов каждого региона были просуммированы и построен общий рейтинг, который наглядно демонстрируют, что на сегодняшний день сохраняются значительные диспропорции в региональном развитии электронного участия. В настоящее время развитыми в отношении электронного участия, учитывая региональный и муниципальный уровень, можно считать 20 субъектов Российской Федерации. Выявлены факторы развития электронного участия на региональном уровне в России с использованием количественных методов исследования. Проведенный анализ показал, что развитие электронного участия связано с уровнем человеческого потенциала в регионе. Вместе с тем с большой вероятностью существуют и иные факторы, которые могут иметь значение, в том числе и для конвертации человеческого потенциала в эффективное функционирование электронного участия. В рамках исследований различных методик мониторинга электронного участия предложена модификация Индекса электронного участия ООН с использованием данных проекта “Varieties of Democracy”, что предполагает включение в оценку электронного участия на уровне стран показатели развития делиберативной институциональной среды. Продемонстрирована теоретическая и практическая важность учета делиберации для оценки качества электронного участия. В 2020 году было также проведено исследование трансформации и адаптации системы государственного управления под влиянием процессов электронного участия на региональном уровне на примере Санкт-Петербурга как «умного города». Был проведен опрос среди жителей Санкт-Петербурга с целью выявления востребованности городских сетевых сервисов и электронного взаимодействия граждан с органами власти, с помощью методов факторного, корреляционного и регрессионного анализа определены факторы, влияющие на использование гражданами различных каналов электронного участия. Также в 2020 году был проведен экспертный опрос, позволяющий выявить специфику функционирования каналов гражданского участия в Санкт-Петербурге. Выявлено, что наиболее востребованными каналами коммуникации у всех участников институционального взаимодействия (граждан, представителей НКО и бизнеса) являются портал решения городских проблем «Наш Петербург», электронная приемная Губернатора и личные визиты в органы власти. На основе полученных данных о роли, месте и степени влияния электронного участия граждан на динамику развития концепции «умный город», проведена проверка выдвинутых гипотез, соотнесение с ранее выдвинутыми теоретическими ожиданиями. Подведены итоги исследований и сформулированы рекомендации органам власти относительно развития электронного участия в контексте построения «умных городов». Общим выводом является то, что на данный момент более активно развиваются «информационные» формы электронного участия, что вполне естественно, учитывая затянувшийся начальный этап формирования этой экосистемы, еще не достигшей оптимального уровня институционализации. В ходе работ по блоку проекта, посвященному исследованию дискурса как формы электронного участия, была доработана система (алгоритм) автоматизированной кодировки высказываний, реализована модель автоматизации дискурса; проводилась разработка прототипа программных инструментов (приложений) для фасилитации дискурса, включая проектирование и реализацию выбранных групп технологий. Осуществлено экспериментальное тестирование моделей автоматизации дискурса и его результатов, а также целесообразности и возможностей использование инструментов искусственного интеллекта (нейросетей). На примере данных реальных дискурсов были обучены нейронные сети и проведена оценка результатов тестирования с внесением необходимых корректировок. В заключительной части работ подготовлены материалы для создания концепции экосистемы электронного участия и применению технологий машинного обучения для анализа содержания интернет-дискуссий. В 2020 году при поддержке проекта на научной конференции «Интернет и современное общество» (июнь) были проведены специализированные семинар и круглый стол с обсуждением проблем электронного управления и электронного участия. Мероприятие прошло в формате двух сессий на русском и английском языке с участием приглашенных зарубежных исследователей. Более подробно информация представлена в репортажах (https://news.egov.itmo.ru/20_06_19.html; https://news.egov.itmo.ru/20_06_20.html). Дополнительно в рамках международной конференции DTGS-2020 проведена дискуссионная панель «Electronic Participation: Concepts, Technologies and Interdisciplinarity» в формате онлайн-семинара с участием зарубежных ученых из ведущих исследовательских центров, занимающихся тематикой электронного участия (см.: https://news.egov.itmo.ru/20_06_18.html). По результатам мониторингового исследования (https://news.egov.itmo.ru/research-11-10.html) подготовлен аналитический доклад о состоянии электронного участия в Российской Федерации. Доклад представлен экспертам и представителям органов власти на онлайн-семинаре 11 декабря 2020 г. (https://news.egov.itmo.ru/research-01-10.html), в котором приняли участие более 50 человек из 16 региональных органов власти и 9 муниципалитетов со всей страны. Результаты исследования были представлены и в профильных департамент Министерства цифрового развития РФ и на семинаре была обозначена заинтересованность министерства в продолжении этой работы и дальнейшем использовании разработанной методики. Все запланированные в отчетном году научные результаты достигнуты: Подготовлено и опубликовано 25 научных работ, в т.ч. 2 монографии, 6 статей в изданиях, индексируемых в Scopus, 17 публикаций на русском языке в изданиях, индексируемых РИНЦ. Из них 5 статей опубликовано /принято в рецензируемые журналы из списка ВАК. В 2020 г. было зарегистрировано 2 результата интеллектуальной деятельности (РИД): программный комплекс дискурс-анализа для автоматизации процесса кодировки цифрового контента публичных интернет-дискуссий и программа автоматизированного отбора и обработки данных портала «Наш Петербург». Рабочая группа проекта весьма активно представляла результаты исследований на зарубежных международных конференциях (3 конференции 7 докладов), также было обеспечено участие в 6 российских научных конференциях с 12 докладами и публикациями.